编者按：江苏省委机关报《新华日报》8月4日刊发题为《提高生育率：新时代中国人口发展的新任务》的署名文章。文章称，在未来二三年内，随着我国第三次人口高峰期的育龄妇女逐渐退出育龄期，以及全面二孩*策实施导致的生育堆积效应释放结束，我国的人口出生率必然面临断崖式下跌。“少子化”的后果是十分严重的，提高生育率应成为新时代中国人口发展面临的新任务。
舆情监督认为，中国的低生育，全都是专家惹的祸，当年不准人家生，宣传“少生快富、小康之路！”“刮下来,打下来,就是不能生下来！”对超生人员强制上环、结扎、流产、引产被捆绑在“计划生育”的无敌战车上横行了30年，不知损害了多少民众的健康和生命。被强制节育后深受各种后遗症折磨的普通民众被夺走了太多东西。
现在人口红利没看到，已未富先老，面对超低生育，老无所养，又号召老百姓多生小孩，要按比例交纳生育基金，不生二胎者延迟取出，舆情监督的小编认为，天赋人权、生育权是每个公民基本的权力，只要你是民事责任行为能力的父母，你可以选择生还是不生，生一个还是两个孩子。这也是公民的权利。
国家统计局今年初公布，年中国大陆全年出生人口万，比上一年减少了63万，显示全面二孩*策导致的出生人口高峰很可能已经过去。这一观点从目前各地卫计委披露的人口出生情况中得到验证：年上半年的新生儿人数同比下降了约5%-20%。这意味着，年的出生人口比年还将有较大幅度的下降。更糟的是，按照年的普查数据，未来十年内我国的生育旺盛期妇女将减少约40%。在未来二三年内，随着我国第三次人口高峰期的育龄妇女逐渐退出育龄期，以及全面二孩*策实施导致的生育堆积效应释放结束，我国的人口出生率必然面临断崖式下跌。“少子化”的后果是十分严重的，提高生育率应成为新时代中国人口发展面临的新任务。
我们认为我国鼓励生育的措施可分为短期、中期和长期的应对*策。短期内，应全面放开生育，优先发展幼教产业和公共托幼服务，加强国家义务教育体系。
立刻全面放开生育。我国女性的生育高峰在25-30岁。从人口结构来看，-年出生人口的生育意愿较强，但目前已过最佳生育期，二孩积累效应将释放完毕。而90年代人口相对减少，加上生育观念改变，指望这部分人担当生育重任不太现实。只有-年回声婴儿潮出生的人口，总数高达.2亿，又有较强的生育意愿，且目前仍有2年左右的时间处于最佳生育期。应利用这一时间窗口，立刻全面放开生育。
大力发展幼教产业和托幼服务。目前低龄儿童的照料主要是通过母亲兼职甚至全职照料、祖辈的照料支持，以及分散且昂贵的市场化托幼机构实现的。随着人口老龄化和个人主义的发展，老年人承担儿童照料的可能性越来越小。应明确国家在公共托幼服务中的主体责任，重建国家公共托幼体系，探索将学前教育纳入义务教育的可能性；通过税收优惠*策鼓励企业兴建民办幼儿园，并加强*府管理；社区街道也可设立托幼机构，提供基层保育服务。努力形成“公立幼儿园为主，民办幼儿园为辅，社区街道托幼机构补充”的多层次的托幼体系，帮助家庭分担儿童照料责任。
加强义务教育体系。我国很多地区把素质教育理解为早放学，普遍缩短义务教育时间，以至于很多家庭花费大量时间、金钱和精力，接送小孩并奔波于各种培训班，严重增加了家庭抚育子女的成本。要改变现有素质教育的方式，以公办学校为载体在学校内部展开素质教育。可考虑恢复小学生“朝八晚五”的上下学时间和实施弹性放学制度，以便与职工的上下班时间相衔接。也可针对双职工家庭9岁以下的儿童开设寒暑期班，开展素质教育。为此，要努力增加中小学的基础设施和师资供给，并提高教师的收入水平。
发挥基层计生干部的力量，引导舆论宣传。应纠正把人当作负担的片面认识，形成“人既是消费者更是生产者”的科学人口观。发挥基层计生干部的力量，引导社会恢复和树立多子多福的理念。
中期内，建议建立生育基金制度，并妥善利用好存量的社会抚养费，通过花费较小的经济手段来鼓励家庭生育；延长产假并建立育儿假制度；制定鼓励生育的住房*策，等等。
设立生育基金制度，尽量实现二孩生育补贴的自我运转。可规定40岁以下公民不论男女，每年必须以工资的一定比例缴纳生育基金，并进入个人账户。家庭在生育第二胎及以上时，可申请取出生育基金并领取生育补贴，用于补偿妇女及其家庭在生育期中断劳动而造成的短期收入损失。如公民未生育二孩，账户资金则待退休时再行取出。生育基金采用现收现付制，即个人累计缴纳而尚未取出的生育基金，可用于*府对其他家庭的生育补贴支付，不足部分再由国家财*补贴。
提取存量抚养费资金用于生育补贴，减轻财*压力。目前不应再对超生子女的家庭收取社会抚养费，相反我们应提取存量的社会抚养费用于生育补贴。考虑到我国社会抚养费已经征收了30年，存量资金应是一个极为庞大的数字，理论上可以支撑一两年内对二孩家庭的生育补贴。可考虑将存量抚养费资金用于充实生育基金，或作为生育基金的初始资金。
延长产假时间，考虑建立育儿假制度。我国从年起，将头胎和二胎产假分别调整为30天和28天，丈夫的陪产假从0天增加到5天。但与发达国家相比，我国的产假时间仍然较短。可先将二胎产假延长到6-8个月，育儿假延至一年，丈夫的陪产假延至3个月。等时机成熟后，再对生育二胎以上的夫妇延长产假或引入育儿假。为减轻企业负担，妇女在产假或育儿假期间的薪资，可考虑按比例或以固定金额由国家财*或生育基金支付。
制定鼓励生育的住房*策。居住条件对人口生育率有较大影响，可考虑住房*策向二胎或多胎家庭倾斜。如提供长租房，对二胎或多胎家庭优先；对低收入的二胎或多胎家庭提供3年的租房补贴，或房贷优惠，等等。
长期内，待以上*策效应递减时，应充分发挥财税*策的调节作用，对多孩家庭和女性再就业的企业给予税收优惠，并对多孩家庭给予财*补贴。
对二孩家庭减免个人所得税，或是按照孩子数量累进抵扣个人所得税。由于孩子在未来缴纳社会养老保险等税金，家庭已为社会养老体系做出贡献。因此，向二孩家庭抵扣个人所得税，用以弥补家庭的生育成本是合理的。考虑到未来我国人口老龄化加剧，社保基金缺口增大，为长远计，税收抵扣必须适度，并注重其经济效率。建议仅对多孩家庭的第二个以上孩子（六岁以下）集中抵扣税额，也可按孩子数量累进抵扣所得税，同时设立一定的封顶额。
对多孩家庭进行适度财*补贴。税收抵扣仅对中高收入人群有激励，但对边际税率很低甚至是零税率的低收入人群并无作用。在这一阶段，各级财*有必要对多孩家庭尤其是经济困难家庭加大财力支持。包括：生育奖励，如对孕期、哺乳期的妇女给予生育津贴，对家庭6岁以下儿童发放育儿津贴等。为提高补贴效率，可仅对家庭第二个以上孩子发放财*补贴。如果国家财力上仍有困难，建议针对低收入家庭或是在人口老龄化较严重的地区加以实施。
通过税收支持或财*补贴，鼓励企业保留或提供生育后再上岗妇女的岗位，减轻妇女职业发展压力。我国妇女就业率远高于世界平均水平，妇女的就业保障措施尤为重要。由于女性在产假和哺乳期间可能被迫中止劳动，企业为减少损失往往选择解雇怀孕员工，导致女性生育后丧失原有职位，极大削弱了妇女的生育意愿。尤其是高知女性，职业发展压力更大，生育意愿更低。可对企业进行一定的税收支持或财*补贴，鼓励企业保留或提供生育后再上岗妇女的岗位。
最后，生育*策应充分考虑地区的差异性。随着城市化进程加快，人口向中心城市迁移，中小城市的年轻人口大量流失。我国东北地区以及部分计划生育执行较严格的地区，人口老龄化尤为严重。相反，东部一线城市仍然面临着人地资源紧张和极大的人口压力。中央应制定鼓励生育*策的基本框架和原则，各地*府可根据当地的生育率以及老龄化程度，制定地方性的人口*策。这样不仅能促进人口发展的地区均衡，而且可总结各地试点经验，为下一步大规模实施奠定基础。
今年两会已经召开，日前全国人大代表朱列玉表示，将递交一个非常重要的议案：建议全面放开三孩*策。
看到这个消息时，笔者先是很着急地联想了自己拥有三个孩子的画面，而后不禁头皮发麻。这究竟是怎样的民间调查，可以呈上这么勇敢的议案？
记得二胎*策放开是年，到现在也就两年时间，现在三胎*策就马不停蹄地被提上日程，看来人口问题对于中国已经达到了刻不容缓的地步。
数据统计，年是放开二胎的第一年，出生人口达到万，是我国自0年以来新出生人口最多的一年，憋了几十年的二胎资源终于爆发，举国欢呼雀跃。
人口专家纷纷预测，中国的人口出生数量会持续增加，即使是最悲观的人口专家也认为积攒的二胎红利起码能坚持到年。
结果却实质性打脸。
（中国人口预测图）
国家统计局数据公布显示，年的新出生人口仅为万人，比上年减少63万人，人口增长仅仅持续一年就调头而下，比最悲观的人口专家还要悲观。
如果说目前就已经在消耗几十年来累积的储备二胎资源，那么笔者认为过了这几年，后面的出生率将会更低，感觉计生委这个部门可以取消了，如果硬要保留，目标仅有一个，就是拼了命让大家多生孩子。
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中国为什么要在6年放开二胎*策呢？
是因为中国在年的总和生育率竟达到了.05，全球最低，没有之一。
如果按照中国的实际生育率计算，也不到.4，在.4的生育率水平下，意味着每隔一代人（平均25年左右），年出生人口将减少36.4%，两代人将减少超过60%，总人口也将以每50年减少一半的速度萎缩。
正常来说，中国目前阶段，即使没有大规模战争、瘟疫、自然灾害，每个妇女平均生育2.2个孩子才能保证种群的世代更替——而中国生育率已经25年低于这个更替水平。
如果简单说这些数值大家肯定没有什么感觉。其实中国很多城市已经在人口危机下轰然倒地，例如东北辽宁。
辽宁的生育率长期处于全国最低水平之一，与人口控制论者宣扬的相反，少生不仅没有带来快富，反而致贫。从年到年，虽然辽宁的人口增长显著慢于全国，但辽宁的人均GDP增长速度反而却比全国还要低20%以上。而且，到年，经济发展水平还显著低于发达经济体的辽宁竟然破天荒地出现了经济负增长。
虽然辽宁经济的低迷有起点较高、体制观念甚至核算方面的原因，但不可否认的是，长期低生育率是辽宁经济萎靡的根本性因素。老龄化严重，生育率超低，在如此暗淡的人口前景下，经济萎靡致使年轻人口大量流出。东北的老人无人来养。
如果单从人口形势来看，辽宁只是比全国快了一二十年。如果再想不出绝妙的方法提升生育率，从年开始，中国养老危机将彻底爆发，今日之东北，即未来之中国。
事已至此，已经无法追责70年代的所谓计划生育国策是否正确。只是明白，即使是现在全面放开生育，中国生育率也不可能回到正常更替水平了，何况三胎？
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年，《德黑兰宣言》提出了“父母享有自由负责决定子女人数及其出生时距之基本人权”，在思想升级和文化普识度很高的今天，人们对于人权的坚守已经达到了另一个高度。生孩子这个事情不会被他人左右，更多的是思考是否与自身的资源相匹配。
假如你是80-95这个年龄段出生的年轻人，你们周围的同龄人里有多少信奉“多子多福”的？甚至，你们周围的朋友里有多少已经有了孩子的？他们的生存状态如何？他们活得特别开心，畅想家庭天伦之乐了吗？还是实际活得比较/非常累，因为孩子的教育和养育问题出现了多少家庭矛盾，并且成本高企，经济吃紧？
我猜对于绝大多数人来说，答案是肯定的。
那国家就算开放二胎，甚至三胎四胎八胎，对他们来说会起到正向激励作用吗？显然不会。
因为资源限制（或人地关系/人均资源/生存条件），是比生育限制更重要的因素。
首先是房价。为了让孩子过好，逐代升级，很多家庭都是三代合一贡献了所有血汗给孩子在理想城市买一套房，那么第二个第三个孩子怎么办？这是必须要思考的问题。
其次是教育。教育一直以来都是稀缺资源，也是普通家庭让下一代逆袭的最好途径，所以很多家庭会不惜一切代价把孩子送到最好的学校。那么学区房的房价是否可以承担呢？
（北京0万一平的学区房）
可能有人说农村没有学区房。
抱歉，城市化已经迫使大量的年轻人流入城市求生了，现在农村的孩子越来越少，很多学校被迫关闭。过去十多年来，中国农村就关闭了一半以上的学校。
原来很多自然村设有小学，现在则要去乡镇甚至县城上学，一旦农村家庭选择在城市买房上学读书，基本上一个家庭的生育率会快速下降，同时也别指望他们继续多生了，这反过来又会进一步抑制农村家庭的生育意愿。
(即将被关闭的农村学校)
其次是医疗的无数现实问题。这些问题显然不是一部《大国重器》《超级工程》之类的专题片可以解决的。
更别说环境了。以这两年华北地区为例，京津一带的朋友如果家里有小医院儿科的状态。儿童呼吸系统发病率大大增加。
可以预期的，还有择校费用，补习费用，家庭旅行拓展孩子视野的费用，以及培养爱好的费用。
至于社会风气导致的对儿童成长的风险，这里甚至已经不需赘述了。家长带着孩子去人口密集区域，必然神经紧绷，高度戒备。
30多年前提出的“晚婚晚育，少生优生”的思维惯性和时代发展消费升级的现状不谋而合。
因为人口出生率向来都是和经济成反比，看看穷国和富国之间的出生率差距就知道了，只要中国持续经济增长，新生儿出生率必然下降。
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人为的破坏这种自然演变规律，干涉人类自然繁衍进程，必然会遭受反击。我一直认为生育是天赋人权，计划生育非常邪恶，根本不用讨论。但有几种人认为计划生育特别好。
其一是认为“中国穷是因为人多，农村穷是因为生孩子”，这些人的想法很单一，就是只想着人口少了，分到的蛋糕比例会变大，却没想到没人帮忙做蛋糕，蛋糕就做不大了。事实证明，人一生创造的要远多于消耗的，所以这个观点并不成立。
其二是很多女性朋友认为计划生育拯救了她们，担心放开人口会让她们沦为生育工具，或者让本该有机会受到教育的独生女因为兄弟的出生而失学，这种担心比起第一种要有道理的多，但找错了来源，问题的来源是重男轻女和贫困，计划生育并无助于改善这两个问题。
其三是一些处于激烈竞争中的人们，他们认为竞争激烈因为人多，上学竞争找工作竞争，但假如人口真的急剧下降了，可以确定，那时候很多人连竞争的机会都没有。
如果你受过良好的教育，希望孩子在你的肩膀上更上层楼，那么一定明白现阶段的我国养育孩子的代价有多大。纵然是月薪≥30K的小中产阶级也难以“优雅地”承担这种高昂的代价。当然了，硬扛者也不在少数。
严重的生存困局，会极大遏制甚至阻止这个国家在现阶段的育龄人口生育子女的决策，因此人口拐点不可避免。
?在这个时代里，任何思维方式正常的年轻人如果看穿生下孩子后生活品质严重下降的前景，就会毅然走向丁克道路。这是一个大概率事件，并且和年轻人独居一样很可能蔚然成风。毕竟和生存质量相比，任何舆论压力，道德绑架都太微不足道了。
至于已经生了孩子并活得依旧滋润的家长们，应该说他们是幸运的。因为达成这种局面，四位老人的加持和自身收入强劲，二者至少居其一。然而老人终将老去，到时的巨大经济压力，恐怕现阶段的很多朋友们都懒得去想了。
如果对于精英准精英都是如此，那作为沉默的大多数的普通人呢？
所以说，如果要鼓励大家生育，解救中国人口危机，就必须在喊口号的同时给予实质性的*策帮助。例如给予适龄女工占比居多的企业更好的*策扶持、免税*策，给予有二胎意向家庭更多的教育、医疗、福利资源扶助，光是简单的皇恩浩荡式的放开命令，即使放开三胎、四胎或者八胎又有什么用？
近日，媒体爆出陕西镇坪县怀有7月身孕的冯建梅因交不起4万元罚款，竟被计生人员强行暴力引产的事件。人们又一次强烈感受到了计划生育强制人流、绝育的惨无人道。
长期以来，计生部门只津津乐道计划生育取得的“巨大成就”，而对强制节育给国人造成的伤害则遮遮掩掩，或予以回避，或轻描淡写。计划生育捆绑人工流（引）产、强制结扎究竟让老百姓付出了怎样的代价呢？
一、强制流产、绝育害苦了中国女性！
在中国，妇女是避孕节育的主力*，避孕手术85%以上是女性做的。然而，基层计生部门只管“上环、结扎、引流产”，对由此引发的妇女身体、心理和家庭生活方面的严重问题却很少